«Суверенная экономика» рассказывает о возникновении нацпроекта «МСП» и том, как, несмотря на отсутствие положительной динамики экономических показателей, его цели будут достигнуты.
Считается, что уровень развития малого бизнеса определяет состояние экономики любого государства, влияет на темпы роста и насыщение рынка товарами. В силу того, что малое и среднее предпринимательство — наиболее мобильная категория, оно способно сглаживать негативные явления в сфере занятости. Пожалуй, это одна из важнейших оздоровительных функций МСП в современной экономике.
Всего в России, по данным ФНС, 6,8 млн субъектов предпринимательства — сюда входят юридические лица, ИП и самозанятые. Из них 6,2 млн попадают под категорию МСП, то есть их доля во всей массе юрлиц — 90,6%. Сама структура малого и среднего предпринимательства такова, что большинство компаний считаются микропредприятиями — 96,3%, малыми являются 3,4% организаций, а средними — всего лишь 0,3%.
В прошлый налоговый год сегмент малого и среднего предпринимательства пополнил бюджет на ₽5 трлн. К примеру, в нефтегазовом секторе работает всего порядка 229 тыс человек, и он принес доходов на ₽10,7 трлн.
В 2007 в России году приняли федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства». Под определение МСП попало довольно большое количество организаций, потому для удобства они были разделены еще на несколько групп. Критерии и требования к категории малого и среднего предпринимательства постоянно обновляются с учетом текущих реалий. Сегодня согласно ФЗ, малым бизнесом считаются компании до ста человек и до ₽800 млн прибыли. При этом в них выделяют дополнительную категорию — микропредприятия. Под это определение попадают ИП и юрлица с доходом не более ₽120 млн в год и численностью сотрудников не более 15 человек. Средними — считаются компании от 101 до 250 человек с годовым доходом не более ₽2 млрд.
В 2015 году власти создают правкомиссию по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, а также «Корпорацию "МСП"». Правительство предлагает субсидии для возмещения затрат на ведение бизнеса, гарантии по кредиту, льготные займы и даже помощь при выходе на IPO. В 2016 году Дмитрий Медведев подписывает Стратегию развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года и в России стартует первый до 2019 года национальный проект «МСП».
Обратить внимание на этот сектор правительству пришлось из-за влияния санкций на фоне присоединения Крыма и изменения геополитической ситуации в мире. Тогда к концу 2014 года зарождающееся МСП получило первый серьезный удар — рост ключевой ставки до рекордных 17%. Высокий «ключ» был попыткой снизить инфляцию и укрепить рубль.
Традиционно именно МСП первым чувствует на себе все негативные последствия экономических потрясений. Кредит для предпринимателей стал неподъемным — доля сектора в общем кредитном портфеле составила 16,9%, что оказалось на 6% ниже среднемирового уровня. Покупательная способность россиян снизилась. Все это заставило власти задуматься о системных мерах поддержки МСП, которое обеспечивает рабочими местами огромную часть населения.
В Стратегии по развитию предпринимательской инициативы отметили, что административно-правовое регулирование остается недружественным для небольших компаний, а фискальная нагрузка не позволяет новым организациям повышать доходы и переходить из микропредприятий в малый или средний бизнес. Все это приведет к замедлению кредитования сектора в 2024 году, как считают эксперты.
Кураторы нацпроекта «МСП» довели ситуацию до того, что вмешаться пришлось уже Президенту. Владимир Путин заявил, что в текущем году предприниматели смогут обращаться в банки за отсрочкой по платежам вплоть до шести месяцев. Воспользоваться кредитными каникулами можно будет раз в пять лет, что должно снизить риски банкротства.
К концу 2018 года власти утвердили национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Он включает в себя пять федеральных проектов, которые нацелены на улучшение условий бизнеса, расширение доступа к льготному финансированию, акселерацию МСП, создание системы поддержки фермеров и популяризацию предпринимательства.
Задачами нацпроекта к 2024 году стали увеличение численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса до 25 млн человек, рост доли сектора в ВВП страны до 32,5%, а также достижение субъектами МСП 10% от общего экспорта России.
Показатель вовлеченности в малое и среднее предпринимательство был перевыполнен на 5 млн человек уже к концу 2023 года. Такое «опережающее развитие», впрочем, не повлияло на реальный объем МСП в ВВП страны и стало возможно благодаря небольшой хитрости. Появились самозанятые — нетрудоустроенные официально люди, которые при этом ведут коммерческую деятельность. Как правило, это услуги репетиторов, сиделок, нянь, переводчиков, гидов, уборщиков, копирайтеров и так далее. Изначально планировалось, что таким образом многие выйдут из тени, начнут предоставлять информацию о своей деятельности и платить налоги. Но российский предприниматель оказался смекалистей и нашел более изощренное применение новой категории. В 2019 году начали появляться сообщения о том, что компании стали оформлять сотрудников как самозанятых. Хоть закон и отмечал, что последние не состоят в трудовых отношениях с работодателем, практика перевода сотрудников ИП и ООО в самозанятых стала стремительно распространяться. Это позволяло компаниям существенно сэкономить на налогах и снимать с себя массу издержек.
Россияне стали переходить из малого и среднего предпринимательства в категорию самозанятых. Об этом говорится в исследовании РАНХиГС и «Корпорации "МСП"» (есть у «Известий»). В ФНС заявили, что доля ИП, перешедших на налог на профессиональный доход (НПД), — менее 5%. А в Минэке подчеркнули: число занятых в небольших компаниях остается стабильным, хотя в I квартале их количество снизилось на 60 тыс. Тенденция перехода из малых предприятий в самозанятость может быть связана с уменьшением доходов в первом секторе: если заработок опускается ниже ₽2,4 млн в год, платить НПД в 4% становится выгоднее. Главное — бизнес не уходит в тень, считают в деловых объединениях.
В 2020 году всех самозанятых решили отнести к категории малого и среднего бизнеса. Таким образом ИП или ООО оформляют отношения с сотрудником как с самозанятым. То есть один субъект МСП в статистике может отображаться как два, три, четыре и более. По данным ФНС России, на конец октября 2023 года в нашей стране самозанятых насчитывается более 8,7 млн человек. Какая часть из них оформлена в ИП и ООО для ухода от налогов — неизвестно. Если этот показатель исключить из данных о численности занятых в сфере МСП, то результат достижения целей нацпроекта может вызвать вопросы.
В 2023 году количество задействованных в секторе малого и среднего предпринимательства должно было достигнуть 27,5 млн. Тем не менее, по данным Росстата и ФНС, оно составило 30 млн человек, но если оттуда вычесть 8,1 млн, то получается, что реально в сфере занято порядка 22 млн человек.
Это же породило «риэлтерский бум» в МСП. По данным Минэкономразвития, деятельностью по операциям с недвижимостью в секторе малого и среднего бизнеса задействовано около 271 тыс человек. По сути, большинство из них просто сдают свои квартиры в аренду.
Впервые долю МСП в российской экономике Росстат оценил в 2017 году, тогда показатель составил 21,9%, или более ₽20 трлн. При этом Владимир Путин поручил Правительству к 2025 году увеличить долю сектора в ВВП до 40%. Тем не менее в нацпроекте появилось более скромное значение в 32,5%, что, в общем-то, тоже мало достижимо.
В своих расчетах Росстат использует информацию ФНС, объектов малого и среднего предпринимательства и оценку ЦБ услуг, предоставляемых МСП банковским сектором. Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны остается довольно болезненным вопросом. На совете регионов «Опоры России» Герман Греф назвал ее «стыдной». По словам банкира, причиной тому недоступные меры государственной поддержки, так как только 8% сектора имеют доступ к кредитованию. Расстройство главы Сбера можно понять — банку неудобно выдавать займы, а это потерянные деньги. Однако об отсутствии системных мер поддержки МСП говорила и председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.
Как ни парадоксально, недоступность программ государственной поддержки заключается в их большом количестве, отсутствии унифицированного подхода и невозможности их автоматизации. Для банков выдача льготных кредитов оказалась невыгодной по этой причине — процесс нужно администрировать в ручном режиме, что не предполагает выдачу тысячами или сотнями тысяч.
«Корпорация "МСП"», созданная в 2014 году как институт развития ВЭБа, предлагает множество мер поддержки. Однако путаница с их предоставлением и получением существует. Меню сервиса «МСП.РФ» предлагает 30 направлений поддержки, на первый взгляд, систематизированных. По задумке корпорация должна была стать экосистемой для малого и среднего бизнеса, где можно решать различные проблемы: начиная от регистрации юридического лица и заканчивая выходом на зарубежные рынки. Федеральные и региональные власти так стремятся поддержать начинающих предпринимателей, что постоянно выдвигают новые инициативы, которые часто дублируют друг друга или слишком избирательны.
Осознав эту проблему практически под конец национального проекта, Минэкономразвития запланировало повысить качество мониторинга мер поддержки МСП. Теперь предлагается создать систему, которая будет учитывать не только адресные льготы, но и общие механизмы стимулирования. Соответствующие поправки будут внесены в ФЗ «О развитии МСП».
На сайте Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно обновляется статистика по фактам поддержки бизнеса. По данным ФНС, пик стимулирования МСП пришелся на 2020 год. В период эпидемии COVID-19 показатель достиг отметки в 1,4 млн. Всего же те или иные меры помощи субъекты МСП получили 9,5 млн раз.
Чаще всего малым и средним предпринимателям оказывают финансовую поддержку — 5 млн решений (52% от всех мер). При этом большую часть составляет предоставление субсидий и грантов — 4,1 млн, или 43% от общей оказанной помощи. Хуже всего дела обстоят с инвестициями в капитал организаций МСП — 454 факта оказания поддержки (0%) и с лизингом — 2 тыс (0,02%).
Популярностью у МСП пользуется и информационная поддержка — 3,1 млн случаев оказания, или 32%. По большей степени это консультационные услуги: кадровое консультирование, предоставление рекомендаций в области сертификации, по вопросам имущества, в области маркетинга, сбыта, закупок и инноваций. При этом несколько московских предпринимателей рассказали «Суверенной экономике», что их компании, согласно реестру МСП, являются получателями государственных мер поддержки, однако об этом они узнали исключительно из «СПАРК-Интерфакс».
В Минэкономразвития «Суверенной экономике» сообщили, что консультационная помощь предоставляется бесплатно в центрах «Мой бизнес». Однако стоимость этих часов компенсируется из федерального и региональных бюджетов. Если же требуется консультация узкопрофильного специалиста, то для этого нанимают экспертов.
Намного хуже дела обстоят с имущественной поддержкой — 47 тыс решений, или 0,5%. Чаще всего это сдача в аренду площадей по льготным тарифам — 29 тыс фактов оказания помощи.
Ну и самая плохая ситуация с инновационными мерами поддержки — 10,7 тыс случаев, или 0,11% от общего числа.
Внедрение инноваций — именно тот эффект, который так долго ожидают экономические власти страны от малого и среднего предпринимательства. Однако запрос на это от МСП самый низкий. Фундаментальное противоречие развития инноваций и этого сектора лежит в самой сути его юридического статуса. Малое и среднее предпринимательство преследует цель максимизации прибыли, а не расширения. Более того, расширение как таковое грозит им потерей статуса, налоговых преференций и льгот (возможность применения УСН, получения льгот и так далее). А инновации, в свою очередь, — это всегда про долго и дорого. Одно только оборудование для высокотехнологичной деятельности может стоить столько, что его покупка автоматически лишит компанию возможности льгот по налогам. В первую очередь это сдача упрощенной формы налогообложения. В ФНС предоставляется только два варианта: бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах. С потерей статуса административная нагрузка возрастает в разы — как следствие, и расходы на ее обеспечение. Компании теряют доступ ко многим инструментам и мерам поддержки.
Так что у МСП просто нет никакого стимула для того заветного роста, необходимого российской экономике. Потому что это противоречит самой сути предпринимательства — то есть ухудшает условия ведения бизнеса. При переходе компании в крупный сегмент она лишается преференций, а рентабельность падает на 30%.
Под конец 2023 года этой проблемой озадачилось Министерство экономического развития РФ. Так, появилась информация, что разрабатывается законопроект, который предусматривает новую категорию бизнеса — МСП+. Под определение попадут компании, которые выходят за границы средних, то есть превысили показатель в 250 сотрудников, доход ₽2 млрд в год или оба показателя. На МСП+ будут распространяться меры поддержки, но пороговые значения по количеству сотрудников и доходу будут увеличены до 1,5 тыс человек и ₽10 млрд в год.
Вероятно, введение новой категории действительно позволит компаниям вырасти до предельных значений, но не больше. Все дело в том, что до сих пор никто не предложил механизма перехода предпринимателей из категории МСП в бизнес на общих условиях. Периодически звучат заявления об их разработке путем внедрения прогрессивной шкалы — когда платежи будут расти от года к году, а не резко. Однако вопрос о том, зачем предпринимателям нужен переход в более крупные категории с лишением преференций, когда можно не терять в доходах, остается открытым.
СУВЕРЕННАЯ ЭКОНОМИКА
2024