Ответственными за технологический суверенитет будут Денис Мантуров как первый зампредседателя правительства, а также Татьяна Голикова, Дмитрий Патрушев и Александр Новак. За Мантуровым останется создание средств производства, разработка новых материалов, развитие химпрома, космических технологий и сервисов. Татьяна Голикова тоже будет отвечать за развитие инноваций, но в биомедицине и фарминдустрии. Зона ответственности Патрушева — обеспечение продовольственной безопасности. Это включает в себя широкий спектр технологических задач в сельском хозяйстве: от создания машин до генетических разработок. Виталий Савельев будет курировать производство и внедрение в экономику беспилотных авиационных систем, а Григоренко — цифровую трансформацию и развитие ИИ. Марат Хуснуллин продолжит отвечать за строительство. Сейчас сложный момент: после 5 лет господдержки девелоперам нужно будет учиться добиваться результатов самостоятельно. Это вызов как для вице-премьера, так и для рынка в целом.
Почему государству необходимо уточнить свои требования к промышленности, как законы не дают взлететь беспилотию и что нужно для гармоничного развития строительной отрасли? «Суверенная экономика» рассказывает об основных вызовах, которые стоят перед кабмином при достижении поставленных целей, и о том, как преодолеть эти препятствия.
Мантуров, еще будучи главой Минпромторга России, неоднократно говорил о том, что замещать абсолютно все технологии не имеет смысла. В первую очередь необходимо сконцентрироваться на критических разработках. Это касается энергетики, станкостроения, микроэлектроники, космической отрасли, новых материалов и химии. В то же время задача по достижению технологической независимости является смежной — в своих отраслях курирующие направления также должны ее реализовывать. О том, что замещать все подряд мы не собираемся, а где-то пока не можем, говорит и политика Минпромторга относительно параллельного импорта. Власти прекрасно понимают ограниченность ресурсов внутри страны и фокусируются на приоритетных задачах.
Итак, государство поставило цель по локализации авиа- и автомобилестроения, металлургии, химпрома, фармы и медицинских изделий, энергетики, лесной и легкой промышленности. Каждое направление предполагает огромный пласт работ и определение внутри приоритетных технологий и продукции. Для этого Минпромторгом была утверждена практика планов импортозамещения по отраслям. Что это такое?
Курирующие министерства определяют список критически необходимой продукции и передают его в Минпромторг. Ведомство, в свою очередь, публикует общий перечень для того, чтобы привлечь в процесс импортозамещения частных инвесторов. Ведь без них решить такой спектр задач просто нереально. О необходимости привлечения бизнеса власти говорят постоянно, подкрепляя свои слова всевозможными мерами поддержки для компаний, которые работают в этих направлениях.
Однако, как и всегда, есть нюанс. Достижение технологического лидерства во многом зависит от того, насколько четко сформулированы задачи перед промышленниками и предпринимателями. Теоретически публикуемые планы по импортозамещению должны позволить производителям узнать о потребностях государства и просчитать возможность участия в этом процессе. Тем не менее на практике это зачастую оказывается просто невозможно сделать.
Все дело в том, что Минпромторг до сих пор публикует такие документы без конкретики по необходимым изделиям. Имеется лишь название продукции без дополнительных характеристик. Например, в автомобильной промышленности может требоваться двигатель внутреннего сгорания. А какими характеристиками он должен обладать, под какой тип авто, с какими креплениями и так далее — всего этого нет. Чтобы предприниматель получил доступ к такой информации, ему предстоит пройти через дебри бюрократической работы с Минпромторгом.
Но и это не самое сложное. Далее необходимо понять, какой спрос на эту продукцию со стороны государства планируется. Однако по большинству позиций в планах Минпромторга эта информация до сих пор отсутствует.
«Суверенная экономика» обращалась в ведомство с запросом о том, как эту проблему собираются решать. В ноябре 2023 года министерство заявило, что для оперативного реагирования на постоянно меняющиеся условия промышленной политики будет осуществляться переход к перечню конкретной продукции по отраслям. Списки должны были составляться с учетом ежегодных показателей объемов производства и потребления товаров. Однако информация на сайте Фонда развития промышленности, который публикует перечни Минпромторга, до сих пор говорит о том, что инициатива не была реализована.
Это, пожалуй, одна из главных проблем достижения того самого технологического лидерства. Она заключается в том, что государство не стимулирует своим запросом создание инноваций, а лишь пока поддерживает предпринимательскую инициативу. Таким образом, власти работают с тем, что предлагают, а не формируют отраслевые тренды. Оно и понятно — ведь тезис о том, что там, где мы можем покупать, будем покупать, напрочь разбивает возможность долгосрочного прогнозирования и гарантий для отечественных промышленников.
Однако нельзя говорить, что такое положение дел присуще всем направлениям. Минпром активно финансирует развитие микроэлектроники, добычи материалов для ее производства и создание необходимых технологий. Понятие «российская разработка» становится все более требовательным, постепенно отделяясь от банальной отверточной сборки.
В целом же явным маркером того, что какая-то отрасль потенциально готова к импортозамещению, служат импортные пошлины. Если государство их вводит, значит, продукция вышла на тот уровень, когда борьба хотя бы на внутреннем рынке имеет шанс.
Беспилотие в России настолько нуждалось в развитии и было так многострадально, что его вывели в отдельное направление. Изначально нацпроект по БПЛА курировал тогда еще вице-премьер Андрей Белоусов. В то время как ответственным ведомством выступал Минпромторг РФ. Сегодня же куратором отрасли стал зампред правительства и бывший министр транспорта Виталий Савельев.
О необходимости развития БПЛА всерьез задумались с началом СВО. Но и до этого государство вело работу в отрасли. Правда, тогда все делали ставку на грузоперевозки с помощью беспилотников. Вместе с пониманием пользы БПЛА в военном деле стало ясно и то, что аппараты экономически более выгодны в гражданских целях.
Сегодня беспилотники применяются для мониторинга за пожарами и объектами инфраструктуры, для уточнения данных дистанционного зондирования земли со спутников, а также для поиска и разработки различных полезных ископаемых. Строительная отрасль и дорожные службы говорят о перспективах использования БПЛА, хотя доставка в труднодоступные регионы необходимых товаров также остается актуальна. Тем не менее это до сих пор экономически менее целесообразно традиционных способов логистики.
Парадокс российского беспилотия заключается в том, что его тормозит не отсутствие технологических, производственных или инженерных возможностей. Дело в законодательном регулировании. Спектр проблем здесь настолько огромен, что требует комплексной перестройки авиационного законодательства.
Долгое время власти вообще не могли определиться с тем, к чему относить БПЛА. После произошла типизация по весу. Аппараты до 30 кг необходимо ставить на учет в Росавиации, при этом к операторам этих БПЛА, да и к самому устройству, не предъявляется никаких требований. Все, что больше 30 кг, сертифицируется как полноценный самолет со всеми вытекающими последствиями.
Это привело к тому, что в России до сих пор сертификат летной годности (СЛГ) имеет лишь один БПЛА «Вертолетов России» — БАС-200. И то с оговорками. Сертификат ограниченный, а отечественной саму разработку назвать можно с огромной натяжкой. По сути, аппарат был куплен у белорусского конструкторского бюро «Русь». Именно БАС-200 пыталась использовать «Почта России» для перевозок, но стоимость летного часа оказалась равна ₽800 тыс. Это в два раза дороже, чем отправить тяжелый вертолет Ми.
Вместе с тем использование дронов без СЛГ попросту незаконно. А как сертифицировать беспилотники в соответствии с законодательством и без сбора тонн бумаг, Росавиация пока не придумала.
Возникают проблемы и с предоставлением неба для дронов. Законодательство в этом направлении не унифицировано, и в каждом регионе оно может сильно различаться. В итоге в некоторых субъектах страны, чтобы взлететь необходимо за месяц подавать массу документов. И на этом проблемы не кончаются. Далее весь отснятый материал должен передаваться на расшифровку силовикам, которые определят, не содержится ли в нем секретных данных. Это занимает еще около месяца.
Не определены и требования государства к тому, какими должны быть российские дроны. Речь идет о протоколах связи, характеристиках двигателей, систем управления и прочих деталях, которые могли бы позволить унифицировать производство. Так, прогрессивная и передовая отрасль погрязла в тысячах мелких бюрократических загвоздок, которые не дают лететь российскому беспилотнику.
Решить эту проблему должен нацпроект «Беспилотные авиационные системы». Одна его часть направлена на развитие технологий. Тут речь и о новых материалах, и о собственных двигателях с источниками питания, а также о системах связи и навигации. Другая часть — как раз о законодательном регулировании. Однако с этим все обстоит настолько печально, что властям для выполнения целей нацпроекта пришлось использовать экспериментальные правовые режимы. Это такие территории, где можно не соблюдать федерального законодательства для апробации технологий и аппаратов. Пока полноценная обкатка дронов происходит лишь там. Таким образом регионы пытаются найти конструкции, при которых можно эффективно с технологической и экономической точек зрения использовать дроны.
Однако и сам нацпроект «БАС» с момента анонсирования претерпел изменения. Во-первых, снизились прогнозы по производству. В 2024 году намерены выпустить лишь 12,9 тыс дронов, хотя изначально было 28 тыс. Скорректирован и финансовый план нацпроекта. Сначала его стоимость для бюджета оценивалась почти в ₽1 трлн. Чуть позже власти анонсировали уменьшение финансирования на ₽185 млрд.
Если резюмировать, то отрасль и результаты ее развития станут неким маркером того, насколько адаптивной и гибкой может быть отечественная модель управления инновациями. Да, дроны требуют нестандартного подхода, нетривиального мышления и в законодательстве, и в промышленности, однако, это часть прогресса. И если мы не сможем вовремя адаптироваться к нему, то в конечном счете получим еще одну отрасль, в которой будем всецело зависеть от иностранных поставок. А они, как уже стало понятно, бывают весьма и весьма изменчивы.
Перед Александром Новаком поставлены сложные и обширные задачи, которые касаются как всей экономики в целом, так и конкретных отраслей. К примеру, вице-премьер традиционно продолжит курировать энергетику, в частности развитие новых технологий в этой области, что явно пересекается с зоной ответственности Дениса Мантурова.
Контекст вполне понятен. Российская экономика во многом опирается на собственные энергоресурсы: нефть, бензин, природный газ, СПГ и прочее. Их активно используют внутри страны, а также отправляют на экспорт. Очевидно, для этого необходимы соответствующие технологии.
Санкции еще раз показали, что даже в критически важной отрасли Россия, к сожалению, во многом опирается на импортные разработки, причем в основном из недружественных стран. В условиях массовых торговых ограничений это большая угроза. Страна либо сама закрывает свои потребности, либо деградирует. Полностью положиться на ситуативных союзников тоже нельзя, политический контекст имеет свойство меняться. Конечно, можно жить как условные Иран или Венесуэла, но разве мы этого хотим?
Отметим, что суверенитет в ТЭК необходим даже для поддержания сырьевой модели, потому что ресурсы добываются далеко не с помощью лопат и ломов, а сложного оборудования. И в его производстве у нас все еще огромное количество пробелов, несмотря на некоторые подвижки с начала СВО. Отдельно нужно выделить фактор трудноизвлекаемых ресурсов — их доля в российских запасах будет только расти. К тому же они требуют более технологичного подхода, иначе добыча окажется просто нерентабельна. Вместе с тем в создании продукции с высокой добавленной стоимостью инновации нужны еще больше, потому что речь идет о повышении уровня переработки: производство качественного топлива, сжижение газа, выпуск сложной нефтехимии и так далее. И это именно тот вектор, который нам нужно задать для поддержания высокой конкурентоспособности России на мировом энергетическом рынке. А ведь еще есть необходимость в производстве электричества, его распределении и прочих вопросах. Это модернизация ТЭЦ, переход на возобновляемые источники энергии, сложнейшие атомные технологии и другое.
Касательно более масштабных целей — Новаку предстоит обеспечить устойчивое и динамичное развитие экономики. В первую очередь здесь выделяются задачи по росту объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 и снижению доли импорта в структуре ВВП на 17% к 2030 году. Вице-премьер также будет ответственен за повышение доходов населения. Все это непосредственно связано друг с другом. Инвестиции в основной капитал позволяют освоить производство товаров, нарастить их выпуск и за счет этого снизить зависимость от импорта. Тогда как создание более широкого спектра продукции внутри страны даст возможность обеспечить население работой и повысить доходы россиян.
Звучит хорошо, не правда ли? Естественно, на пути к этой идиллии огромное количество препятствий, особенно сейчас. Начнем с инвестиций: есть очевидные проблемы — в Россию почти перестало поступать иностранное финансирование. И это плохо, в рамках даже частично глобализированной экономики развиваться без внешних вливаний крайне трудно. Конечно, в первую очередь в этом виноваты санкции — потенциальные партнеры боятся политических последствий сотрудничества с Россией. Кроме того, здесь есть связь с фундаментальными экономическими условиями для привлечения инвестиций, о которых говорил Андрей Белоусов, еще будучи вице-премьером: растущие рынки, предсказуемость и дешевые деньги. Из-за тех же санкций и трансформации нашей экономики в каждом из этих аспектов есть проблемы. Многим из наших рынков перед ростом еще предстоит восстановиться и перестроиться, что займет немало времени. Предсказуемость нам только снилась, прежде всего по политическим причинам, что, к сожалению, сильно влияет на инвестиционный климат. Говорить про дешевые деньги при ключевой ставке 18% с потенциалом повышения до 20% и вовсе не приходится. Конечно, есть бюджетный импульс, но он не бесконечен, а тратить весь ФНБ до копейки чревато другими проблемами.
В то же время снижение доли импорта обеспечивается, как нетрудно догадаться, импортозамещением. Его успешность зависит в том числе от объема инвестиций, но это еще не все. Здесь важно не только количество, но и качество. Освоение производства многих товаров — наукоемкий процесс, который требует соответствующей базы в виде квалифицированных кадров и теоретических наработок. От управленцев ждут грамотных и своевременных решений. Это касается расставления приоритетов и понимания, как решить обозначенную задачу: когда вкладываться в НИОКРы, когда прибегать к обратному инжинирингу и многое другое. Несмотря на то что даже в условиях санкций нам не нужно замещать все и вся, работы очень много, в том числе потому что после развала СССР наша страна, к сожалению, отложила решение многих вопросов в очень и очень долгий ящик. И сейчас в нем скопилась целая гора проблем.
Наконец, доходы граждан всегда были больной темой современной России. Сейчас зарплаты действительно растут, но это связано в первую очередь с конкуренцией работодателей на фоне дефицита кадров, а также социальной поддержкой от государства. Этот ресурс конечен и, что самое главное, он не может кардинально решить проблему. Прежде всего нам необходимо существенно повысить крайне низкую производительность труда, что зависит от тех же инвестиций и импортозамещения. Пока же россияне работают очень много, а получают мало. Еще стоит выделить вопрос финансовой грамотности — по сравнению с западными странами наша рыночная экономика еще очень молода, поэтому у населения пока не вполне сложилось понимание ее работы. Вместе с тем она несет возможности тратить и зарабатывать деньги более эффективно, что тоже является источником повышения доходов.
Экс-министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев будет курировать 2 блока: продовольственная безопасность и экологическое благополучие. Суть первого направления понятна — как можно больше продуктов питания должно производиться внутри страны, так как от этого напрямую зависит здоровье и жизнь россиян. В последние годы тема более чем актуальна. Накануне как раз отмечали десятилетие продовольственного эмбарго на закупку многих продуктов из ЕС и США. Этот период принято считать знаковым для развития России в данной области, и некоторые успехи действительно были достигнуты — наша страна стала независимой по целому ряду товаров и даже приобрела лидирующие позиции на мировом рынке.
Но проблем с продовольственной безопасностью все еще достаточно, о чем важно не забывать, особенно в условиях санкций. Мы уже отмечали, что по некоторым товарам у нас сохраняется почти стопроцентная зависимость. Это не всегда сами продукты питания, но то сырье, без которого их производство невозможно. К примеру, средства защиты растений, добавки в корма для животных, витамины, вакцины, закваски и многое другое. Можно вспомнить историю с дефицитом куриных яиц, которая случилась ровно по этим причинам. Отдельно стоит выделить ситуацию с семенами — растения в России выращивать можно, но за счет импортного семенного материала. Можно ли назвать это полноценным обеспечением продбезопасности? Вопрос риторический.
Во многом решение этих проблем связано с тем же импортозамещением и развитием технологий, чем призван заняться новый национальный проект в АПК. Как мы уже писали, стоит задуматься не только о денежных вливаниях, но и грамотных управленческих подходах. К примеру, разделение селекции и семеноводства должно повысить эффективность достижения задач по каждому из направлений. Или более тщательная расстановка приоритетов в выращивании зерновых культур, отход от тотального доминирования в посевах пшеницы и так далее. Принципиально нерешаемых проблем здесь нет, нужно лишь обратить внимание на главные из них и всерьез заняться ими вместо импорта белорусских креветок.
Экологический блок тоже важен, несмотря на опостылевшее безумие некоторых «зеленых» на Западе и не только. Для нас эти уроки могут быть вполне полезны — теперь мы прекрасно понимаем, что в экологических вопросах всегда нужно соблюдать баланс. Иными словами, не стоит отказываться от нефти или двигателей внутреннего сгорания, чтобы снизить выбросы в атмосферу — есть более умные и эффективные пути. Одно из основных направлений по достижению экологического благополучия — распределение источников энергии. ВИЭ действительно нужно развивать, но необязательно для этого разом закрывать все угольные ТЭЦ. Здесь необходим поэтапный подход и последовательное развитие солнечной, ветровой и атомной генерации. Еще один вопрос — контроль и попытка снижения выбросов уже действующих производств и других загрязнителей. Здесь есть чисто техническая часть и организационная. То же самое с сортировкой и переработкой использованной продукции. Даже если у вас есть необходимое оборудование и план модернизации, нужна грамотная организация этих процессов, чтобы повысить их эффективность и заодно не задушить бизнес невозможными требованиями. Аналогично и с защитой природных объектов — успех зависит не только от материально-технической базы, достаточности личного состава, но и от прогнозирования, регулярного мониторинга и быстрого реагирования. И неважно, идет речь о лесных пожарах или прорывах дамб.
Вице-премьеру Марату Хуснуллину поручили то, чем он занимается уже почти 25 лет, — создание комфортной среды для россиян. Новый национальный проект «Инфраструктура для жизни» включает в себя уже ранее начатые «Жилье и городская среда» и «Безопасные качественные дороги». Там определены показатели — к 2030 году сохранить набранный темп в жилищном строительстве, а также модернизировать коммунальную инфраструктуру, нарастить мощности, улучшить качество услуг для 20 млн жителей. План по реализации мы увидим к 1 сентября 2024 года.
Одной из задач является сохранение темпов роста в строительстве. В последние 5 лет именно оно пользовалось особыми привилегиями. Когда началась пандемия из-за COVID-19, а в России ввели локдаун, спасать экономику от форс-мажорного простоя решили через стимулирование девелоперов. Их признали драйверами развития — емкость этой отрасли включает производство материалов, инженерию, энергетику, технологии, ей требуется значительный объем физической рабочей силы. Кроме того, она обеспечивает занятостью смежные сферы.
Ни одна другая отрасль такой господдержки в пандемию не видела. Правительство сделало исключение для графика работы: пока все привыкали к дистанционке, для строек моратория не было, и рабочие продолжали возводить здания. Девелоперам отменили штрафы за невовремя сданные объекты. Но главное — на средства из казны начали субсидировать ставки по жилищным кредитам. Была введена массовая льготная ипотека под 6,5% годовых, и это обеспечило бурный рост строительства в течение 5 лет, вплоть до 1 июля 2024 года, когда программу отменили. Ввод жилья в эксплуатацию в прошлом году составил 110,44 млн м² — это абсолютный рекорд в России, который на 7,5% больше результата 2022.
Теперь поддерживать достигнутые темпы станет сложнее. Хотя в Минстрое заранее подготовили объяснение для некоторых будущих спадов — в стройке нельзя получить результат одним годом. И если в 2024 выявится какой-то тормоз по мерам, то провал в отрасли придется на 2026-2027. Хуснуллин поставил себе задачу обеспечить темп ввода жилья на уровне не менее 100 млн м² в год, и решить, какие шаги для этого нужно предпринять.
Застройщикам придется сохранять динамику в обстоятельствах рекордных цен и ужесточения условий по льготным ипотекам. И еще в долгий период высоких ставок ЦБ. Зампред Правительства заявил, что процент по ипотеке должен быть 5% годовых, но он также понимает Эльвиру Набиуллину, которая повышает «ключ». «У меня с ней очень хорошие личные отношения. Проблема в том, что у нее есть задача как макрорегулятора свою функцию выполнять», — отметил Хуснуллин.
Определенно, в ход пойдут задачи по развитию новых регионов России, восстановление которых также курирует зампред Правительства. В них действительно многое придется реконструировать или создавать с нуля. Кроме того, приоритеты сдвинуты на развитие регионов и городов, которые находятся далеко от столиц. Однако вопросов все равно много — в субъектах необходимо возводить социальное жилье, а не дорогие апартаменты. Они росли в последние годы как грибы. Еще нужно решить вопросы с «человейниками» — когда в громадных домах строят много квартир зачастую небольшой площади. Комфортным такое жилье не назовешь.
Другая проблема — ветхие дома в России. Она преследует отрасль десятилетиями и, несмотря на поручения Президента после адресных жалоб граждан во время прямых линий, некомфортного и непригодного жилья до сих пор много. Каждый год у нас в стране аварийными признают 2—2,5 млн м² жилплощади, а число пребывающих в них россиян превышает 1 млн человек. Пока, за 5 лет действующего нацпроекта, переселено более 726 тыс жителей аварийных домов. А их площадь с 2019 в РФ достигла 12 млн м², что на 2 млн превышает запланированный показатель. Со следующего года расселение из ветхого жилья будет проходить уже в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Для него предусмотрен бюджет в ₽330 млрд. При этом Минстрою придется определить дополнительные нормы для признания жилья ветхим и аварийным. Вероятно, нужно будет строить еще больше, чем предполагалось для переселения изначально.
Наконец, одна из «любимых» проблем русского народа — дороги. Российские трассы до сих пор остаются непростыми в реализации. На 1 июля нацпроект по безопасным и качественным дорогам исполнен только на 41,8%. Логистическую сеть строят хорошо. А вот у безопасности движения показатель исполнения ниже — 13,6%, как и у улучшения общественного транспорта и федеральных магистралей. Это откровенно мало для страны, которая развивает свои производства и надеется на хорошую логистику. Извечная проблема с дорогами начинается сразу за периметром двух столиц. Зампред Правительства обозначил 3 ключевые проблемы строительной отрасли: низкая квалификация персонала, «долгострои», хаос с документами. Поэтому он поручил главе Минстроя Файзуллину дать предложения по повышению компетенций сотрудников — заказчиков работ проектных и строительных компаний.
Вместе с тем мы бы выделили еще и высокие цены на недвижимость, рост количества «квартир-маломерок», нежелание использовать качественные материалы для прокладывания дорог и проблемы с аварийным жильем. К тому же строительство является одной из самых коррумпированных отраслей, а потому там нужно снижать долю теневого бизнеса. Так что проблем явно больше, чем 3, и все их необходимо решать, если мы хотим, чтобы национальная цель была достигнута.
Ответственной за достижение целей по укреплению здоровья, повышению благополучия россиян и поддержке семьи назначена Татьяна Голикова. Данные сферы очень ей близки. В 2007—2012 годах она была министром здравоохранения и социального развития, с 2018 по настоящее время — зампредом Правительства, отвечающим за социальное направление, в частности демографию.
От вице-премьера, а также Минтруда, Минздрава, Минспорта ожидают достижения конкретных, четко очерченных результатов относительно 3 параметров. Уровень рождаемости в стране должен вырасти с текущих 1,42 детей на одну женщину до 1,6 в 2030 году и 1,8 в 2036. Ожидаемую продолжительность жизни россиян необходимо увеличить с 73,4 лет на 2023 до 78 к 2030, а также до 81 к 2036. Уровень бедности, если планы будут исполнены, ждет плавное уменьшение с 8,5% населения страны в прошлом году до 7% через 6 лет и до 5% — через 12.
Демография традиционно является крайне важной темой для обсуждения, точкой приложения усилий государственных действий, однако нельзя говорить, что все намеченное удалось выполнить. Ни в вопросе коэффициента рождаемости, ни в проблеме смертности не были достигнуты цели, анонсированные еще в далеких 2012 и 2018. Более того, в последние годы наблюдается отрицательная динамика. Если в 2015 одна женщина в среднем рожала 1,78 детей, то к 2022 показатель упал до 1,45, а в текущем году он может опуститься до отметки в 1,43. Продолжительность жизни лишь прошлой осенью вернулась на уровень 2019. Однако, если учитывать рост числа смертей в стране на 4,6% в первые 5 месяцев 2024, мы, вероятно, вновь вернемся к коэффициенту 2018. Если так, то можно будет констатировать наличие «6 потерянных лет» в деле борьбы за здоровье россиян. Лишь на ниве решения проблемы бедности ситуация относительно устойчивая. Если в начале 2010-х около 11% граждан имели доходы ниже прожиточного минимума, то ныне таковых — 8,5%.
Перед ответственными чиновниками и экспертами в контексте столь четко обозначенных и, скажем честно, трудно достижимых целей стоит задача по настройке элементов федеральной демографической политики. Сейчас она слагается из маткапитала, семейной ипотеки, а также разовой выплаты на погашение кредита в случае рождения третьего ребенка. Нужно будет сформировать и профинансировать экономические стимулы, которые облегчат россиянам возможность родить, а значит, и содержать вторых и последующих детей. Кроме того, остается открытым вопрос доступности жилья, которая в последние 3 года заметно упала.
Улучшение благополучия граждан невозможно без снижения ранней смертности. К сожалению, на протяжении всей истории нашей страны она устойчиво высокая. И военные конфликты не являются тут сколь-либо важным фактором. В России хоть и снизилось потребление алкоголя и табака, но оно остается на недопустимо высоких уровнях — все это ведет как к смертям от сердечно-сосудистых заболеваний и новообразований, так и львиной доле убийств и суицидов. Правительству совместно с бизнесом нужно будет выстроить такую модель, при которой россияне станут реже покупать подобные товары или перейдут на менее деструктивные аналоги: вино вместо водки, электронные сигареты вместо классических.
В один ряд поставлены социальная и демографическая политика. Конечно, это логично, но в то же время это несет в себе риски, предопределившие неудачи на ниве борьбы с депопуляцией населения страны. Меры должны быть подобраны таким образом, чтобы либо повышалась рождаемость, либо снижалась бедность. Опыт показал, что совмещение двух этих элементов малоэффективно — для каждой задачи необходим свой набор инструментов. Более того, всем нам нужно быть честными как с собой, так и с окружающими — планы последних 4 лет не то чтобы не привели к успеху, тем не менее сопровождались ухудшением обстановки. Естественная убыль населения на данный момент находится в диапазоне 0,5—1 млн в год, в то время как в 2013—2015 наблюдался его прирост. В таких условиях стоит думать над более радикальными мерами, а также отказаться от желания сэкономить на стратегически важном вопросе народосбережения.
Все эти национальные цели представляют собой сложный и взаимосвязанный набор задач, где может быть как несколько исполнителей, так и несколько интересантов из кураторов. Именно поэтому правительство перешло на матричную систему управления. Более того, это не первая волна национальных проектов, поэтому мы уверены, что по итогам предыдущих государственных программ были сделаны выводы и была проведена оптимизация. Перед Россией сейчас поставлена не одна, а сразу несколько задач, решение которых должно стать фундаментом для трансформации и развития как экономики, так и страны в целом. И важно, чтобы ближайшие 6 лет были проведены с максимальной пользой, и реализация национальных целей дала реальный эффект и результат.
СУВЕРЕННАЯ ЭКОНОМИКА
2024